1 。
2 这是因为线索质量不高的情况下，很难确定线索的可信度和有效性，对现实治安管理的帮助作用会很有限。
3 如果提高线索质量，可以增加有效线索的数量，加快案件查办进度，更好地维护社会治安和公共安全。
因此，加强线索质量的培训和改进，也是现实治安管理的重要方向之一。
也不能说没查，警察办案蹲点几天几夜的时候你是没看到，闲着的时候正好被你撞上了。
这么跟你说吧，重大刑事案件，都是交由刑警队来侦查的，刑警队的高科技设备算得上是很先进的，所以破案率高，派出所的民警基本受理的是一般的刑事案件和治安处罚案件，你想，为了几千块钱之类的，就动用大量警力去调查追捕，不太现实对吧，一般形式案件或是治安案件，在警方没有确定犯罪嫌疑人之前，都是做完笔录将材料保存，通知你回家等消息，然后他们就会受理别的案子，只有等不知那天，有人以同样的手段盗窃被抓了，警方就会寻丝推理、顺藤摸瓜，然后确定了你家的案子是他们做的，就会并案处理，那样才会通知你，你家的案子破了。
公安机关存在问题原因？基层公安机关队伍存在的问题成因及对策
随着改革开放的深入和经济社会的发展，社会治安形势日趋复杂，公安工作的任务也日益繁重，公安队伍正面临着一场前所未有的考验。应该说，近年来基层公安机关民警在维护社全治安，为经济社会发展保驾护航方面做了大量的工作，也为之付出了巨大的代价。民警经常放弃休息时间，加班加点，有的积劳成疾，有的因公负伤，有的甚至付出了年轻的生命。所以说，基层公安机关民警是一支不错的队伍，是有战斗力和凝聚力的，绝大部分民警的素质崭是好的,是合格的人民警察。但是我们也芴要清醒地看到，在市场经济大潮中各种不系良思想的冲击下，在超负荷的工作压力下搭，在艰苦的工作环境下，我们这支队伍也泓曝露出了不少问题，有些还比较严重，对粜这些问题如果不及时予以纠正，任其发展矸下去，后果将不堪设想。
一、存在的问ц题
本人就基层公安机关队伍当中存在问,题向部分民警作了初浅了解，民警反映比寤较集中的归纳起来主要有这么几个方面:枥
一是当前很大一部分民警思想比较迷茫跄，进取心减退，消极思想在民警队伍当中钰滋长，整个队伍的思想素质一定程度上在搓滑坡。主要表现:消极思想滋长，民警平 时言论中流
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露出一种不求有功但求无过，仔做一天和尚撞一天钟的思想;攀比思想严渔重，工作上眼睛里只看到自认为比自己差瘿的民警，待遇上只看到比自己好的;畏难 情绪严重，一遇到困难，就怨声载道，牢埚骚怪话连篇，而不是想办法克服困难，而晓是推脱回避;一些民警在思想上没有与局亏党委保持高度的一致，对局党委的决策和啉布置的工作任务，采取观望态度，持中性衄观点，不反对，但也不积极地去执行，或蜓讨价还价，对党委布置的任务打折扣，造渣成局党委的一些重大决策不能及时地，不柘折不扣地得到贯彻。
二是民警工作责任 心不强。主要表现:接处警不及时，造成虏破案错失，有时还会产生多个单位相互推椎诿现象;工作拖拉，能拖一天算一天;对锲本职工作缺乏统筹安排，零打碎敲，工作危丢三落四，工作效力低下;对本职工作没倨有切实负起责任，应付观点，不求质量， 只求交差，工作当中差错不断，有的甚至局造成了后果;有的民警让协警员代其履行眶职责;工作时间办私事，把主要精力都放莲在自己的私事上，有较多民警在从事第二辣职业。
三是缺乏吃苦耐劳的精神，尤其褶在年轻民警身上表现更为突出。主要表现泠:机关民警平时有空就躲在办公室里玩电绦脑;派出所的一些责任片民警平时下乡很萌少，基本上没事不下乡，有时下乡也是到座乡政府转一圈或坐在乡干部办公室闲
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聊，隶没有真正下到村、下到户，有些辖区群众设反映一年来未见过责任片民警;民警业务Ε素质提高很慢，尤其是部分年轻民警，平采时缺乏一种钻研公安业务的精神，遇到有 案件，不是主动要求参与，而是能躲就躲驯，能推就推，工作三五年下来，公安业务器基本上没有长进，有的甚至还不能单独办?理刑事案件，对办案中的一些基本常识都觏不了解;一部分民警平时都坐在办公室里壑，不愿下去与群众打交道，缺乏做群众工锷作的经验，在群体性事件中表现的很胆怯迈，不敢上前做群众工作;公安内部部门之疮间相互吃请较严重，各科所队经费开支存燠在大手大脚现象。
四是民警的宗旨观念 不够牢固，服务意识不强，对待群众仍存袁在冷硬现象。近年来有很多到县局里来或货到县里投诉我们公安机关的事件，都是由瀑于民警的态度问题。主要表现:在接报案圹和接待群众过程中讲话不太注意，口气很溥大，态度不够谦和;在群众办证过程中还 有让群众跑两趟三趟的情况;为群众办事 不够及时，如在调解民事纠纷过程中，一掾拖再拖，个别民警还接受当事人的吃请;笳少数民警还存在特权思想，有耍特权的现耍象。
五是队伍活力不足，缺乏创新精神黟和协作精神。主要表现:民警创新意识不奖强，开展工作还是延用老一套，没有结合滓实际，针对新形势下出现的新情况，创造申性地开展工作;
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创新能力缺乏，有些单位榴虽然做了大量的工作，但是又没有及时地讨进行归纳、总结、提升，工作创不出特色豸，老是跟着别人后面学;有些单位民警之灯间缺乏一种团结协作精神，各顾各的工作淠，没有发挥好整体效能，中层领导之间相类互争高低，分工分家、划线，相互间分得,很清，拉帮结派，在单位内部搞小团体，混造成警力内耗，耽误工作;一些实战单位筏缺乏大局意识和协作精神，为了本人利益镭，相互之间在案件线索上搞信息封锁，办挛案中相互不配合，造成有些该并的案件没康有并，甚至有些犯罪嫌疑人被这个所抓获毪后，另一个派出由于不知道，还在四处追琼捕，造成警力的严重浪费。
六是组织纪喟律性不强。公安局作为一个准军事单位， 在组织纪律性方面的要求与一般单位有着拖不同的要求，应该是一支随时随刻能拉得 出，打得赢的队伍，但实际情况有些让人昶担忧。应该说现在在我们一些民警身上自 由散漫思想相当严重，平时随随便便，拖 拖拉拉。主要表现在:上下班随随便便，侗经常迟到早退，或上班时间外出办私事;逑对局里各项规章制度置若妄闻，如公车私 用等;保密意识淡薄，随便把公安局的活酴动透露给外人，有的甚至向犯罪嫌疑人通牮风报信;
七是中层骨干在队伍管理上没 有切实负起责任，存在临时观念，有老好 人思想。主要表现在:有些科所队长偏面贷地把队伍管理理解为政工干部的职责，认德为本单位已经配备了
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政工干部，队伍管理勒就与自己无关，对队伍管理方面的事很少 过问，没有真正履行好一岗以职;有些中 层干部有重业务，轻队伍的思想，对民警俅使用的多，教育管理的少;有些中层存在挢老好人思想，对民警身上一些不良习气不爸是严加教育，对一些违法违纪的苗头，不玩是严加批评教育，而是麻木不仁，做老好忤人，甚至在民警出现了这样那样的问题时町，隐盲不报;冰冻三尺非一日之寒，我们荃的民警违法违纪也不是一时兴起，在发生厶违法违纪行为之前应该有这方面的苗头和误倾向，而我们的中层干部没有及时去发现祥他，纠正他，而是视而不见，放任不管，锼以致酿成严重后果，所以说民警违法违纪糖，科所队长不是一点责任都没有的。有些吆中层在工作上表现出一种临时观点，工作晖安排缺乏整体规划，没有系统性，对本单呛位的发展没有长远打算，在中层领导的调培整后，造成很多工作相脱接。
1、案件办理不及时：公安机关在打击犯罪、维护社会治安等方面取得的战果，需要通过案件办理等方式转化为实际的社会效益，由于案件办理不及时、程序繁琐等原因，导致战果无法及时转化为实际效益。
2、案件质量不高：公安机关在打击犯罪、维护社会治安等方面取得的战果，需要通过案件质量的提高来转化为实际的社会效益，由于证据不足、程序不规范等原因，导致案件质量不高，无法有效转化为实际效益。
3、社会反响不强：公安机关在打击犯罪、维护社会治安等方面取得的战果，需要通过社会反响的强烈程度来转化为实际的社会效益，由于社会反响不强、宣传不到位等原因，导致战果无法得到充分的社会认可和支持，无法有效转化为实际效益。
一、当前基层公安机关办理治安案件中留在的主要问题
1、执法主体不合法。主要表现在仍然有联防队员参加讯问或询极做笔录等
。如某所办理的一起赌博案件就有两份讯问笔录是联防队员调查的，作为案件证
据使用。这个问题虽然不具有普遍性，但在个别单位比较突出。
2、事实不清、证据不足。一些基层单位在办案中往往该查的不查，该问的不
问，查证不力，办案质量不高．这次检查共发现事实不清，证据不足案件31件，
占案件总数的4％左右，这些案件大多是多人违反治安理的复杂案件在没有旁证人
在场的案件，有的案件甚至只有一份讯问笔录就予以治安裁决，最终导致裁决事
实不时，证据不足。
3、适用法律、法规、规章错误。正确地适用法律是反映公安机关是否严格执
法、依法办案的法律凭证，具有客观性、法律性和严肃性。适用法律错误仍然是
当前公安行政执法中存在的一个薄弱环节。主要表现在以下几个方面：
（1）引用法律条文不全。如没收赌资，裁决赔偿，从重、从轻处罚等都没
有相应地引用《治安管理处罚条例》第7条、第8条、第17条、第16 条，仅仅是引
用违反治安管理行为的条款予以裁决。
（2）引用法律条文不细，不具体到款、项。如某所办理的殴打他人，造成
轻微伤案只引用了《治安管理处罚条例》第22条，而没有引用第1项。
（3）引用法律条文错误，该并处的没有并处，或者不能处警告的而处以警
告，甚至还有调查的事实都是殴打他人案件，而处罚的依据却是扰乱公共秩序的
条款。如某所办理的卖淫嫖娼案对当事人李某单独罚款，而对赌博案当事人赵某
却处以警告．
（4）定性错误．如某所办理的伍某偷窃少量公私财物案，本来是伍某乘手
机店老板不备以买手机电池为名偷窃的行为．却被错误定性为扰乱公共秩序。
（5）引用法律条文款、项不分。这次检查发现我们不少的办案民警对法律
上什么叫款，什么叫项分不清，表现在办案实践中就是引用法律条文款、项不分
，适用法律错误。
4、程序不合法，法律手续不完备．办案程序是我们在办案中必须遵循的操作
规则，也是作出具体行政行为的法律依据和准则，不按操作规则办事就是程序上
的违法，其作出的具体行政行为，容易引起被处罚人提请复议或诉讼，最后导致
变更或撤销裁决．这类问题表现在以下几个方面。
（1）未使用传唤证或者传唤证没有编号．
（2）履行事先告知和听证告知不规范。如没收财物等没有告知，告知时间错
误，引用法律条文错误，告知处罚不规范等等。
（3）处罚裁决书不规范．如没有编号，引用法律条文不全，没收财物处罚没
有裁决书等等．
（4）扣押、罚没财物手续不全，导致证据处脱节。主要表现在扣押没收物品
不知出处、罚没财物收据不是一人一据、白纸条暂扣等．
（5）笔录制作不规范。有的干警制作的讯问、询问笔录简单马虎，抓不住重
点．没有讯问人签名，没有起止时间，字迹潦草，难以辨认，影响了对案件事实
的准确认定．
（6）裁决书不送达成没有送达手续。这是一个普遍存在的问题，几乎90％以
上的治安行政案件都没有送达手续。
（7）案由不清。以往都以大类定性，自从今年以来在市局的统一要求下基本
上都已变为以小项定性，但仍有不规范之处。如某所办理的偷窃少量公私财物案
写成盗窃，案由错误。
5、处罚随意性，重罚款、轻处罚。这主要是在赌博、卖淫嫖娼案件处罚的
裁决中反映突出。少数民警在办案中不看情节轻重，危害程度，输赢大小，既遂
未遂，一律给予最高额罚款。开口就是三千或五千，载量随意性大，且重罚款，
轻处罚，严重地损害了公安机关在群众中的形象。
6、有些案件降格处理问题仍然存在，这成了该处的不处，该罚的不罚，该村
的不拘，该劳教的不劳牧，该追究刑事责任的不追究。如某所对应在价值近两千
元物品的王某仅予以治安罚款处理。
二、产生这些问题的原因
当前基层公安机关行政执法中存在的诸多问题，究其产生的原因，除客观
上国家法制不住全，缺乏良好的执法环境。警力不足，经费紧缺等因素外，关键
在我们公安机关内部。
1、部分执法单位领导对执法问题重视不够，还没有把执法问题真正提高到
是我们公安机关生命线的高度来认识，整天以“工作忙、案子多”为由疏于学习
和研究，法律知识不多，依法办事的思想不扎实，对干警中有法不依、执法不严
的现象不很重视，在单位内部没有形成严格执法的氛围。
2、部分民警法律观念不强，文化素质不高，执法水平有限，凭老经验和主观
意志办案。
3、基层思想政治工作薄弱，拜金主义思想渗进公安队伍，办案讲究经济效
益，重罚款，轻处罚．
4、执法监督、审核机制不健全，把关不严，法制部门的现状如不能适应当
前执法实际的需要。
三、改善基层公安机关办理治安案件现状的对策
当前办理治安案件中诸多问题的存在，不但直接影响了国家法律的严肃性和权威性，而且严重损害了公安机关在人民群众中的声誉和警民关系，影响了党和
政府的形象，同时也制约了公安机关为经济建设保驾护航职能作用的充分发挥．
为此，切实改善公安机关执法办案活动已是迫在眉睫。
1、进一步提高全体干警特别是各级领导干部对加强基层公安执法工作重要性
和紧迫性的认识。党的十五大确立了“依法治国，建设社会主义法制国家”的基
本方略，依法治国方略的实施对公安机关的执法质量和水平，提出了新的更高的
要求，公安机关的执法办案等一切活动都要依法办事，我们广大公安干警要保持
清醒的头脑，争做执法守法的模范．
2、加强对公安干警特别是基层执法一线民警的教育培训，强化法制观念，
不断提高执法水平。法制教育培训的重点内容人公安执法工作中经常运用的法律
法规，特别是近年来新颁布及修订的行政处罚法、国家赔偿法、刑事诉讼法、刑
法、公安机关办理刑事案件程序规定等法律法规。
3、紧密结合“三项教育”工作，大力加强基层执法队伍建设。“三项教育
”工作要贯穿队伍建设的始终，要持之以恒，坚持不懈抓好整体队伍的建设，以
不断规范执法行为，努力解决人民群众对公安机关最不满意的执法问题。
4、建立健全内部执法监督机制，强化内部执法监督功能广先要加强法制工
作机构的建设并充分发挥他们审核监督、检查纠错和决策参谋的职责权限。其次
要把执法监督工作纳入各级领导责任机制，并形成制度化和经常化第三要不遗余
力地抓好县级公安机关执法质量考评工作，坚决兑现执法质量考评“一票否决制
”。
1、基础工作意识不强。派出所的基础工作是一项庞大而繁杂的工作，工作内容涉及方方面面，工作成绩不显山不露水。受此影响，有的民警甚至基层领导，对基础工作的重要性认识不足，认为破案容易出成绩，容易引起各方重视，容易对单位、个人产生积极影响。
因此，对不容易出成绩的基层基础工作的积极性不是很高。工作中虽然规定了社区民警的五大职责，但具体到下责任区后该做什么工作，在派出所内又该做什么工作，有的民警还是不清楚。
2、人口管理的难点仍未突破。从管理的现实情况看，目前基层派出所对外来人口、出租房屋的管理，监管对象、高危人群的管控等人口管理的重点、薄弱点、难点仍未突破。
首先，一些对社会治安有威胁人员的日常活动常常游离于公安机关的管理视线之外；其次，派出所治安信息员队伍的现状不尽如人意，能真正发挥作用的信息员少而又少。
3、阵地控制力不强。行业场所特别是二手交易市场、边缘性行业、网吧、公共娱乐等场所，由于在管理上仍缺乏有效的管控措施和能力，派出所民警在依法管理、动态管理、有效管理中应对性不强，导致漏管失控现象严重。
有的娱乐场所成为卖淫嫖娼、吸贩毒的集中地，有的场所成为销赃的窝点。由于缺乏必要的制约措施，通过行业场所提供线索破案的少之又少。
产生问题的原因
1、工作保障不适应现实管理的需求。公安派出所基层基础保障仍有待加强，主要表现在：警力普遍紧张。“上面千条线，下面一根针”。派出所民警在日常接处警，查办治安案件，调解治安纠纷，努力完成上级公安机关下达的全年工作指标的同时，还要参与其他业务部门开展的各类专项行动，警力普遍不足。
没有形成科学评估基础工作成效的激励机制，造成少数民警包括一些派出所的领导对基础工作的认识仍存在一定误区。他们认为破案打击容易出成绩，而基础工作投入大且见效慢，成绩难以体现，继而调动不起基础工作的积极性。
2、民警素质不适应实际工作的需求。基础工作难开展、难深化是派出所工作难以取得成效的最大症结，而基础工作中最关键的环节是群众工作。经过近几年持续不断的教育训练，民警素质有了较大的提高，但个别民警的素质与工作要求依然存在很大差距。
主要表现在：一些民警缺乏群众工作经验，不懂得如何去发动和依靠群众，不善于与群众沟通，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，对如何做好基础工作的办法不多。
还有一些民警怕吃苦、嫌麻烦，缺乏深入辖区、深入群众的积极性和主动性；民警个体素质参差不齐，有的不注重理论、业务的学习，执法办案质量不高，体能技能素质跟不上形势发展的需要。
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